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中国人民政治协商会议 张 永 波 各位委员： 我受政协第九届青岛市崂山区委员会常务委员会的委托，向大会报告九届区政协提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、九届区政协提案工作的基本情况 九届区政协的提案工作，在往届工作经验的基础上，坚持“围绕中心，服务大局，注重质量，讲求实效”的方针，继续探索，不断实践，提案质量、办理质量和服务质量都有了新的提高。广大政协委员坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕我区的中心工作，深入调查研究，运用提案形式积极参政议政，五年来共提出提案877件，经提案委员会审查共立案744件，是历届区政协提案数量最多的一届。各级领导、各承办部门更加重视政协提案工作，把办理落实提案作为贯彻落实“三个代表”重要思想、实现科学发展、推进社会和谐的具体行动，围绕“面复率”、委员“满意率”和“落实率”三项指标，努力改进工作。五年来提案面复率均为100％,委员基本满意和满意率达到98％，采纳落实率逐年提高，办理质量一年好于一年，提案在服务我区经济社会发展中的作用更加明显。 （一）推动了全区改革开放和经济建设快速发展。围绕改革开放和经济建设建言献策始终是委员们参政议政的重点，许多提案在这方面问题抓得准，情况反映实，建议具有针对性和可操作性，引起了区委、区政府的高度重视，并列入议事日程研究和组织实施。如“关于加快区属企业改制的建议”、“对村集体企业和资产进行评估并实施改制的建议”被区委、区政府采纳，列为区政府的重点工作；“关于理顺我区基础设施配套管理体制的建议”、“针对崂山招商引资问题提出几点改进工作的建议”等，成为区政府及相关部门当年的工作重点，列入议事日程研究解决；“关于部分内资企业变更为外资企业对财政收入产生影响问题的建议”，成为区财源建设领导小组研究的重点内容。另外关于加大对本土企业扶持力度、促进个体私营企业快速健康发展、加强产业区环境治理和配套建设、实施崂山茶品牌培育和保护工作等建议，为区委、区政府决策和有关部门的工作提供了重要参考。 （二）促进了科学发展观在实际工作中的贯彻落实。广大政协委员十分关心我区的产业结构调整、经济发展布局、经济增长方式转变、资源节约、生态环境保护等方面的问题，深入实际调查研究，提出了许多具有前瞻性、针对性的意见建议。这部分提案对区委、区政府科学决策具有重要参考价值。如“关于崂山城区规划前瞻考虑与建筑观念的建议”、“准确定位并实施街道工业园区规划建设的建议”、“重视区内大学院所，实施校地、院地合作的建议”，均有很强的针对性，受到区政府的重视和采纳。关于发展循环经济、加快现代服务业发展步伐、保护和整合崂山水资源等提案，从不同方面表达了独到见解，并相应提出了对策和建议，为我区落实科学发展观，编制和实施“十一五”规划提供了有益参考。 （三）反映并解决了一批与人民生活密切相关的实际问题。委员们高度关注民生问题，深入基层体察社情民意，将新农村建设、剩余劳动力转移、生活环境改善、丰富群众文化生活、撤点并校后山区学生乘车难、弱势群体生活困难、交通安全设施配套等问题，以提案的形式反映出来，促成了这些热点、难点问题的解决，为密切党和政府与人民群众的联系，构建和谐社会发挥了积极作用。我区在全国率先完成贫困残疾人安居工程，是政协委员运用提案反映民意和政府关心民生的一个缩影；迅速实施交通安全设施建设，是政府部门高度重视政协委员提案的具体体现；构建大城管格局，实施农村社区环境综合整治和规范管理，是政府领导和职能部门进一步深化提案办理工作，切实解决群众实际问题的创新举措；社区文化设施不断配套完善和群众精神文化生活日益丰富，是许多政协委员多年建议的结果，更是党委政府倾听群众呼声，关心群众生活的有力见证。所有这些都有力地促进了平安崂山、文明崂山、和谐崂山建设。 （四）推进了机关作风建设和办事效率提高。区委、区政府十分重视基层群众和社会各界的意见，在机关建设和改进工作方面坚持开门纳谏。广大政协委员充分利用区政协搭建的平台，通过提案的形式踊跃建言。五年来区政协共收集关于改进机关作风、提高办事效率、加强干部队伍建设和党风廉政建设以及反映少数部门和干部问题的提案40余件。对于反映问题类提案，区委、区政府高度重视，立即组织力量查实并处理；对建议类提案，则结合领导班子和干部队伍建设、机关作风整顿建设活动，逐一研究付诸实施。如区委、区政府根据委员们提出的优化投资环境，提高机关办事效率的建议，在区行政大厦建立了崂山区政务办理大厅，实行一站式服务，全区涉及行政许可的部门多数入驻大厅，方便了企业和群众，提高了机关办事效率。广大政协委员通过提案履行民主监督、参政议政职责，有力地推进了机关作风建设。 五年来，在广大政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和承办单位的努力下，政协提案的影响不断扩大，地位日显重要。一是提案成为政协委员发挥职能的重要形式；二是成为落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要渠道；三是成为党和政府密切联系人民群众，实现决策民主化、科学化的重要纽带。 二、五年来提案工作的主要做法 五年来，区政协围绕提高提案工作成效，不断探索新形式，积极实践新方法，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。主要做法是： （一）加强基础工作，努力提高提案质量。为保证广大委员所提提案质量不断提高，我们着力从三个方面入手开展工作。一是抓好委员培训。先后举办了8期委员学习班，向大家宣讲政治经济形势、统战工作理论、法律法规和有关政策、经济和科技知识以及提案撰写方面的具体要求等，使委员们了解和掌握了必要的知识信息及工作方法。二是搞好知情服务。区政协、各专门委员会、街道政协联络办坚持“三级共抓”，每年组织委员进行知情视察，广泛开展调查研究活动，多形式、多渠道向委员通报全区经济社会发展情况和工作信息，帮助广大委员了解全区中心工作和社情民意。三是做好提案撰写的具体指导和审查把关工作。全委会议期间，我们通过印发提案撰写要求和参考目录、组织委员进行讨论交流、现场问答等措施，指导帮助委员认真撰写提案。在此基础上，按照标准要求对提案逐一审查，对不符合标准或需要进一步加工整理的提案采取“补、并、修、转、退”的方法进行规范和完善，把好提案“入口关”。经过广大政协委员和各有关方面的共同努力，九届区政协以来的提案质量不断提高，大多数提案体现了“严肃性、科学性、可行性”的要求，立案率达到85%以上。 （二）加大组织领导力度，切实保证提案办理落实。在区委正确领导、区政府大力支持和区政协积极努力下，我区政协提案办理工作在“三个层面”上形成了齐抓共管的良好局面。一是区委、区政府、区政协高度重视提案办理工作。区委坚持对政协委员、民主党派、人民团体以提案形式反映的重要意见建议及时进行研究批办，对涉及的重大问题则召开专门会议研究，提出指导性意见，责成有关部门深入研究办理；区政府坚持每年召开政府常务会议，集中听取政协委员所提意见建议，研究提案交办工作，确定政府领导和部门提案办理工作分工；区政协常委会议、主席会议定期听取提案办理工作汇报，研究督办措施，实行主席、副主席包重点提案制度。所有这些都强有力地保证和推进了提案办理落实工作。二是区委办、政府办和政协提案委员会联合开展提案督办工作。建立“三方联动”工作机制，严格按照《提案工作条例》、《提案工作细则》实施分案督查、定期督查、联合督查，及时通报督查结果，并根据《政协委员提案办理工作考核办法》，将各承办部门的提案办理情况纳入全区年度绩效考核，有效促进了全区提案办理工作。三是承办部门和提案人合力做好提案办理落实工作。多数承办部门认真落实提案办理工作责任制，严格按照办理时限、办理程序和办理标准开展工作，坚持开门办案、现场办案，主要领导带头面复提案、办理提案，当面听取委员对办理结果的意见。一些部门还主动邀请提案人参与办理工作，随时听取意见建议，从而使提案办理落实过程成为相互沟通、达成共识、共同研究和推进工作的过程，收到了很好的效果。 （三）创新工作方法，着力深化提案工作实效。把握提案工作内在规律，积极探求切实有效的新思路、新方法，提案工作不断彰显活力并取得实效。这方面突出抓了三点：一是典型引路开创新局面。为提高提案质量和办理质量，我们不断总结政协委员撰写提案的典型事例和提案承办单位办理提案的成功经验，通过多种形式和渠道，大力宣传推广。“关于实施贫困残疾人安居工程的建议”和区委、区政府高度重视提案办理工作的做法，通过中央和省、市新闻媒体广泛宣传，在全国政协系统产生较大反响，进一步激发了我区政协委员运用提案建言献策的热情。区公安分局办理提案的“五步法”工作经验在全区推广，已被许多部门采纳运用，有效地促进了提案的办理落实。二是督促检查采取新举措。在提案督办过程中，我们不断总结经验，制定实施了提案办理情况公示制度、复查制度和委员无陪同视察制度以及“二次”办理、跟踪督办等措施，有效解决了少数单位办理提案虎头蛇尾、答复与落实脱节等问题。三是提案办理赋予新内涵。对重点提案，区政协提案委员会、区政府办公室会同承办单位进行专题讨论，注意从提案中提炼出一些事关全局和长远发展的问题进行深入研究，及时吸纳到工作决策中。同时，许多承办部门还注意通过提案的办理，查找工作中的问题和差距，不断改进工作，从而促进了机关作风转变和部门工作水平的提高。 五年来提案工作取得了很大的成绩，但也存在一些问题和差距。一是个别政协委员参政议政意识不强，撰写提案的积极性不高；二是提案整体质量有待继续提高，一部分提案只反映情况，缺少分析和具体建议；三是少数承办单位还存在重答复、轻落实的现象；四是区政协及提案委员会围绕提案工作的协调服务还不够具体深入。 三、做好十届区政协提案工作的建议 今后五年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是崂山发展建设的关键时期。十届区政协提案工作要坚持以十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，充分发挥提案工作的独特作用，为崂山经济社会又好又快发展作出新贡献。 （一）围绕科学发展汇聚聪明才智。新一届政协委员队伍，是按照“智力荟萃、人才高地”的要求建立起来的。因此，充分发挥广大委员的智慧和才能，积极为我区改革开放和经济建设建言献策，应当成为政协提案工作的重要任务。十届区政协提案工作要按照区委的总体工作部署和区政府重点工作安排，围绕全力打造青岛高新技术产业核心区、国际性旅游度假区和现代服务业聚集区，加快建设充满发展活力、人文魅力的现代化新城区的奋斗目标，组织委员认真学习区委、区政府有关会议精神和工作报告，深入实际调查研究，充分运用提案这一重要形式参政议政，向党委政府谏诤言、献良策。 （二）围绕和谐发展凝聚各方力量。 要通过提案这一重要渠道，组织各党派、人民团体和社会各界的政协委员，为和谐崂山建设献计出力。要组织广大委员围绕民生问题和社会建设的各个方面，广泛收集信息，了解掌握真实情况，经过科学论证，表达真知灼见，为区委、区政府科学决策提供重要参考。要突出团结、民主两大主题，组织政协委员和提案承办单位，加强沟通交流，携手办理提案，通过办理提案，进一步推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化，增进党委、政府部门与各民主党派、人民团体和社会各界人士的团结协作。 （三）围绕率先发展集聚资源优势。新一届委员不仅为政协队伍注入了新的生机和活力，而且带来了许多新观念、新思想，这将成为我们围绕全区经济社会发展，为党委政府提供决策依据的重要信息资源,区政协要加强引导，充分利用。要通过培训、研讨交流、通报情况、知情视察等系列活动，帮助委员进一步熟悉提案工作，深入了解全区经济社会发展情况和社情民意。同时针对委员的特点和优势条件，专门安排调研内容和重点课题，让委员紧紧围绕全区中心工作建言立论，提出更多有价值、高质量的提案。要充分依靠党委政府，借助社会各界的大力支持，有效运用提案办理工作一系列行之有效的制度、办法，抓好提案办理工作。要大力宣传推广有关部门承办提案的先进经验，积极探索充分发挥各界别政协委员优势和作用的提案办理方法，促进政协提案办理落实，为我区经济和社会事业率先发展提供更多的决策参考和智力支持。要通过大家的共同努力，使区政协成为党委政府与各民主党派、人民团体和社会各界人士沟通联系的畅通枢纽，使政协提案成为传递党委政府关爱,反映广大人民群众心声的重要渠道。 各位委员，政协提案饱含着政协各参加单位和全体政协委员的心血和智慧，反映了广大人民群众的要求和呼声，是人民政协实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的重要途径。希望全体政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、政协各专委会和街道联络办，继续发扬人民政协求真务实、勇于创新的优良传统，再接再厉，为提高我区政协提案工作水平，推进政协工作的创新与发展，实现崂山富民强区新跨越作出新的更大的贡献！
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