中国人民政治协商会议
第九届青岛市崂山区委员会常务委员会
工　作　报　告

—2007年1月 7日在政协第九届青岛市崂山区委员会第五次会议上

衷　林

各位委员，同志们：

　　我受政协第九届青岛市崂山区委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2006年工作回顾

　　2006年，区政协按照九届四次会议提出的目标任务，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，“以工作创新为主线，以落实职能为重点，以社会效益为目的”，紧紧围绕区委九届七次、八次、九次全委会议提出的年度中心工作，突出在我区经济建设和构建和谐崂山上建言献策，较好地发挥了政协的职能作用。

　　（一）围绕我区重大决策和重要问题，履行政治协商职能

　　政治协商是政协意见建议进入党政决策的重要渠道。一年来，区政协按照“协商在决策之前”的原则，围绕我区大政方针多次进行协商讨论。区政协九届四次会议期间，委员们认真听取了区政府工作报告及其它报告；召开了由区领导和政协委员参加的专题座谈会，围绕加快经济发展、城市化改造和构建和谐崂山等重要问题集中协商讨论，提出的意见建议，为区委、区政府制定我区“十一五”规划和年度工作目标提供了重要参考。去年区政协立足于贯彻落实科学发展观确立主题，组织召开了4次主席会议、4次常委会议，集中对我区经济和各项社会事业协调发展的有关重要问题，向党委政府提出了20余条协商建议。如“关于北宅街道石岭子以南区域规划问题的建议”，引起了市、区两级领导的高度重视，市政府去年4月份批准将石岭子以南片区作为高新技术产业发展用地，对我区高新技术产业的发展起到了推动作用。关于经济全面可持续发展、建设节约型社会、提升规划建设文化品味、加强公共设施配套规划建设、加快民营企业发展、整合崂山水资源等协商意见,为我区落实科学发展观，实施好“十一五”规划提供了有效参考。我们还主动抓住我区工作中的一些重要问题和群众反映的热点难点问题，及时进行专题协商。如，利用现有资源发展旅游业及配套产业、部分群众吃水难、外来务工人员带来的相关问题、文化资源共享、农村卫生医疗机构建设等问题，都及时向区委、区政府提出了建设性的协商意见，促进了我区各项工作的健康发展。

　　（二）着眼推进科学执政、民主执政，加大民主监督力度

　　区政协积极为促进我区民主政治建设和科学执政实施民主监督。按照区委要求，组织部分政协委员参加了对2005年度全区各街道和机关部门履行职能的民主评议；有60余名委员分别担任了近20个区直和驻区单位的民主监督员；选派委员担任了区法院人民陪审员和区检察院人民监督员；许多委员还参与了我区拟提拔领导干部的民主评议和共产党员先进性教育活动群众满意度的测评等等，开辟了直接进行民主监督的渠道。为进一步开展好民主监督活动，区政协制定了《崂山区政协民主监督员管理办法》（试行），明确了民主监督员的管理、选派条件和程序、行使的权利和工作责任，以及信息交流的方式，进一步规范了民主监督工作。区政协还专题召开了民主监督员座谈会，交流开展民主监督工作的经验做法，研究了加强民主监督的措施。通过各项民主监督活动，委员们深入基层调查研究，多次视察我区重点工作的进展情况和有关部门依法行政的情况；同时广泛听取社会各界、各方面的反映，并采取多种渠道和方式，积极向党委政府及有关部门提出意见建议，推动了民主政治建设。

　　（三）抓住重要问题和重点项目调研视察，主动进行参政议政

　　搞好调研视察，是人民政协参政议政的重要形式。区政协在围绕我区中心工作精心选题的基础上，去年确定了8个方面的调研视察内容，由主席、副主席责任分工到专题直接抓落实。完成了对农村资产改制、社区卫生事业发展、外来务工人员的管理与服务等5个方面的调研和3个方面内容的知情视察。其中关于我区村庄改造、宗教堂点建设及管理情况的调研视察，得到了区委、区政府的充分肯定并采纳。关于协助市政协完成的“全市新农村建设”、“城市化进程情况”的调研，对市、区城市化进程和构建和谐社会，提供了有价值的参考意见。我们还专门派出人员到南方对旅游产业、民营经济发展较快的地区考察取经，为进一步促进我区新农村建设和旅游经济发展，提出了建设性的意见建议。区政协还帮助了沙子口街道西麦窑社区山海人家度假村项目的运作，提出了许多指导性意见，收到了很好的效果。区政协积极参与了我区经济和社会发展事业。根据区委、区政府重点建设工作需要，由2名副主席分别参加负责了我区城市化整村改造工程和多个项目的招商及开发建设，取得了显著成绩。区政协领导分工具体抓了北宅街道孙家、西陈、南北岭和王哥庄街道解家河社区的帮扶工作，使这4个社区的面貌有了新的变化。

　　（四）进一步建立和完善机制，积极推进提案工作

　　区政协在提案工作中，始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，通过实行“补并修转退”的审查立案、“三方联动”办理和持续督办的提案工作机制，使提案工作基本实现了“制度化、程序化”，收到了明显成效。区委、区政府办公室高度重视提案工作，采取有力措施，进一步加强了对本系统提案办理工作的督办；区政协根据不同情况，采取主席、副主席督办重点提案，组织提案人无陪同视察，二次复查督办，公告办理情况等措施，进一步加大了提案工作力度；各承办单位对政协委员提案非常重视，把提案的办理作为重要的工作职责，有力地推动了提案的办理落实。区政协九届四次会议共收到提案189件，立案158件，面复率为99.3％；委员对办理结果满意和基本满意率达99.3％。经过在实际工作中不断探索，提案工作形成了从审查立案、集中交办，到公开办理、督办落实的一整套规范有序的工作方法，发挥了提案对我区发展建设的促进作用。区政协关于“加强制度创新，规范提案工作”、“办理提案注重三结合”的经验做法，分别在《人民政协报》和《联合日报》上发表。在去年深圳举行的全国副省级城市城区政协工作第八次研讨会上，区政协以《在实践中创新，在创新中推进，努力提高政协履行职能的成效》为题，介绍了有关抓好提案工作的经验做法，受到了一致好评。

　　积极抓了社情民意工作。组织召开了反映社情民意工作会议，交流了经验，提出了加强社情民意工作的意见措施；组织开展了“社情民意月”活动。去年共征集社情民意40余件，并认真进行了转交督办，及时向委员反馈了办理情况。委员们围绕我区改革开放、经济发展和人民群众关注的热点难点问题提出的社情民意信息，对帮助我区有关方面改进工作，及时做出正确决策起到了促进作用。

　　（五）立足提高整体素质开展活动，委员的主体作用得到较好发挥

　　区政协十分重视提高政协委员的整体素质，充分发挥好政协委员在履行职能中的作用。集中举办了委员培训班，邀请法律工作者和区卫生局负责同志，分别就基本民事法律制度和卫生与健康知识进行了讲座。以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和“八荣八耻”为主题，开展了政协委员“学习周”活动，并通过区政协网站进行宣传配合，许多委员撰写了学习体会。组织部分委员到兄弟省市政协进行学习交流，考察了淄博、莱芜、荷泽等地的新农村建设、山谷开发、高效观光农业及民营经济发展的经验，为委员建言献策提供了有益参考。多次召开了街道政协联络办工作会议，积极协调指导驻街道政协委员开展了形式多样的调研视察等活动。还采取委员活动登记、填写履职报告表、评比考核等方法，有力地促进了政协委员作用的发挥，广大政协委员的责任感、建言能力、参与活动的积极性和议政献策的质量得到了明显提高。

　　（六）重视宣传和文史工作，不断扩大政协工作的社会影响

　　不断加大宣传政协工作力度。2006年，《崂山政协信息网》和《崂山画苑网》采编了数十篇稿件，及时登载政协工作各类信息，对网站栏目进行了更新，开辟了网络查询台；与区广电中心合作举办了《委员风采》栏目，宣传了政协委员的典型事迹；编印了多期《崂山政协》刊物；在《人民政协报》、《联合日报》、《青岛日报》等多家报刊上发表工作经验和新闻稿件20多篇，为社会各界了解支持区政协工作，起到了积极的作用。努力推进文史工作发展。我们从存史资政、抢救崂山历史文化的高度出发，对《崂山村落》文稿反复征求意见、核实历史事实，25万余字、并配有360余幅照片的《崂山村落》正在排版印刷。完成了《崂山政协志》、《崂山区2005年年鉴》中有关政协部分的起草工作。在市政协召开的文史工作会议上，介绍了我区政协做好文史工作的做法，反映了区政协的工作成果。开展书画联谊活动。我们以弘扬崂山文化、为精神文明建设服务为宗旨，利用崂山画苑网设立了《会员在线》和《友情展示》等栏目，多次举办网上书画展；在《新崂山》上设置了崂山区书画联谊会专页；组织参加了省政协等单位举办的“走进社会主义新农村诗书画作品巡回展”等多项书画联谊活动。加强了与兄弟政协及社会各界的联系与沟通，较好地起到了团结和凝聚各方的作用。

　　各位委员，以上成绩的取得是中共崂山区委正确领导，区政府的有力支持，社会各界的关心和全体区政协委员共同努力的结果。同时，我们的工作还存在一些薄弱环节和不足：一是个别委员参加政协活动的积极性和建言能力有待于提高。二是对我区经济社会发展重大问题的调研需要进一步加深。三是政协机关为政协委员服务的质量应进一步提高。

二、2007年工作意见

　　2007年区政协工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六届六中全会和中共十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。按照我区第十次党代会精神和我区年度中心工作，立足在“政治协商上更加有所作为，民主监督上更加科学有效，参政议政上更加务实深入，团结民主上更加广泛有力”上，为我区经济建设、科学发展和构建和谐崂山做出新的贡献。

　　（一）深入学习政治理论和中共中央《意见》精神，进一步提高工作质量和效率

　　加强思想和业务建设。把学习贯彻政治和政协、统战工作理论，作为年度工作的首要任务。通过召开各种例会和举办培训班等形式，在政协委员和机关中深入学习贯彻中共十六届六中全会、中共十七大会议和关于政协、统战工作的两个《意见》精神，抓好先进性教育长效机制的落实，着重在提高政治责任感、领会运用《意见》的各项要求、提高委员素质和增强履行政协职能的能力上取得成效。积极推进政协“三化”建设。认真贯彻落实各级政协工作会议精神，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的各项规定，结合区政协工作实际，对各项工作制度进行修改和规范，细化和完善各类工作流程，使各项工作规范贯穿于履行政协职能的全过程，把政协工作的制度化、规范化、程序化建设提高到一个新水平。努力提高工作质量和效率。以创新工作机制为途径，探讨新形势下政协工作规律，创造科学的、有利于推动政协工作发展的工作模式，促进政协职能作用高质量、高效率地发挥。

　　（二）注重为党政决策服务，努力搞好政治协商

　　全力支持区委、区政府的工作，把区政协工作的重点放在服务于党委、政府的决策上。坚持对政策制定和重要问题在“会议前”、“进行中”协商的原则，不断探索、改进方法和形式，使政治协商更加富有成效。区政协主席会议、常委会议要发挥好对整体工作的统揽和协调作用，充分发挥区政协各专门委员会的作用，紧紧围绕我区经济建设和构建和谐社会中的重大问题建言献策。主动加强与区委、区政府的沟通协调，听取情况通报，按照“超前预测和密切跟进相结合”的要求，围绕事关全局的重大问题搞好协商讨论。切实负责地做好区委、区政府向政协提出的协商议题；对社会和群众关心的热点问题和建设发展中遇到的疑难问题，集中进行研究讨论，搞好专题协商，力求在协商内容和质量方面有新的突破。

　　（三）拓宽民主监督渠道，推进民主政治建设

　　按照中共十六届四中全会决定的要求，依据“科学有效”的原则，积极履行民主监督职能。深入研究民主监督的实践形式，努力把民主监督职能寓于党委决策的民主化、科学化之中，致力于完善党委的执政能力和加强机关职能部门的作风建设实施民主监督，积极推进民主政治建设。参与民主评议活动，依据工作实绩和客观公正的原则，对各街道和职能部门进行民主评议；发挥民主监督员作用，以选派特约监督员、监察员等方式，加强对政府职能部门依法行政的监督；增强建言的落实力度，对区政协调研视察报告、重点提案、社情民意办理的情况进行跟踪督办；加强对重要工作进展情况的民主监督，主动与有关部门联系与沟通，关注和了解重点工作的主要环节，增强行政和执法部门接受监督的民主意识，切实提高民主监督的科学性和有效性。

　　（四）围绕中心服务大局，为促进发展建言献策

　　参政议政必须以贯彻落实科学发展观为宗旨，以紧贴中心、服务大局为前提，立足“抓大事，议要事，求实效”的原则。按照我区第十次党代会确定的工作思路和目标任务。今年着重对重点项目、环境保护、城市建设、社会保障、和谐发展等方面的课题，深入进行调研视察，为区委、区政府提供决策参考。各专委会全年组织5个重点方面的调研视察，搞好科学论证，找准突破口，形成高质量的调查报告，提出具有可行性的意见建议，推动我区经济和社会事业又好有快的发展；各街道政协联络办年度要分别组织6次调研视察及有关活动，主动加强与机关部门、街道和居委会的联系，提高对我区工作进展情况的知情度，有针对性地做好献计献策。要高度重视我区的经济和社会事业建设，继续参与我区城市化改造、项目引进、社区帮扶等重要工作和活动，积极在内引外联、招商引资等方面提供信息、多做工作。

　　（五）继续运用好各项机制，抓好提案工作的有效落实

　　坚持“科学立案、跟进督导、复查公告”的提案办理方式，重点在建规范、抓落实上下功夫。继续实行提案完成报告单、无陪同抽查、复查督办和公开办案制度，逐步完善形成与建设发展互动跟进的提案工作机制，运用提案办理协助区委、区政府解决好发展建设和群众关心的重点热点问题。认真做好九届五次全委会议提案的办理工作，坚持科学的工作程序，严格立案的政策性和可操作性标准，确保立案的提案能够落实。按照“提案工作是人民政协的一项全局性工作”的要求，结合提案工作实际，突出抓好思路和机制“两个创新”；进一步加强区政协与区委、区政府，提案工作部门与各民主党派、无党派人士，提案工作部门与承办单位的“三个联系”，提高提案的办理和服务质量，推进提案的有效落实。开展优秀提案、先进承办单位、先进承办个人的评选活动。提案面复率要达到100%，委员满意率和基本满意率达到95%以上。

　　（六）发挥优势、凝聚力量，为构建和谐崂山献计出力

　　进一步调动各方面积极性和创造力。牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协组织联系广泛的优势，着力为各民主党派、无党派、工商联、社会团体和各界人士关心支持我区发展建设搭建平台。要发挥好政协各界别和民主党派在促进崂山全面建设中的作用，重视听取他们意见建议，加强联系，增进共识，巩固和促进与社会各界在共同政治基础上的团结与民主，努力调动社会各界的积极性、创造性，形成团结和谐的政治氛围。高度关注和反映社情民意。坚持围绕中心、贴近民心开展社情民意工作，继续加强社情民意信息员队伍建设，充分利用崂山政协网站社情民意信箱等广泛收集社情民意，进一步提高社情民意的质量。继续开展“社情民意月”活动。对社情民意要主动协调督办，增强社情民意的实效性。积极促进和谐崂山建设。充分发挥政协组织代表面广、影响力大的优势，关注群众疾苦，当好政府与群众联系的桥梁与纽带。运用多种形式，加大宣传我区的政策措施，增进社会各界对党委政府工作的支持和理解。要协助党委政府做好社区群众在民主、法制和实际利益上的协调关系、化解矛盾的工作，努力提高社会各界的凝聚力，为我区建立和谐发展的经济体系、和谐稳定的社会秩序、和谐文明的人文环境、和谐持续的生态保障、团结和谐的政治氛围发挥积极作用。

　　（七）认真做好文史和宣传工作，努力发挥政协的作用

　　进一步做好文史工作。挖掘收集我区各种史料，大力弘扬爱国主义的主旋律和时代文明，促进我区社会文化的发展和文明建设。做好《崂山村落》的出版发行。加强宣传和联谊工作。主动与《人民政协报》、《联合日报》和市、区新闻媒体、宣传部门的协调联系，积极投递政协工作新闻稿件，扩大政协工作的社会影响。通过《崂山政协网站》、《崂山政协》、《委员风采》等，全方位地介绍区政协的工作动态，宣传政协委员的先进事迹，为政协委员有效建言提供良好条件；积极组织开展书画联谊等各种形式的活动，进一步增强与社会各界的联系和团结共识。

　　各位委员、同志们，2007年是实施崂山区“十一五”规划的重要一年，我区第十次党代会已经绘制出了发展蓝图。我们要认清形势、与时俱进、扎实工作、积极进取，在中共崂山区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学的发展观，创造性地发挥政协的职能作用，为贯彻落实好区第十次党代会精神，加快经济发展和构建和谐崂山做出新的贡献。