中国人民政治协商会议
第九届青岛市崂山区委员会常务委员会
提　案　工　作　报　告

—2007年1月 7日在政协第九届青岛市崂山区委员会第五次会议上

张充贤

各位委员、同志们：

　　我受政协第九届青岛市崂山区委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、九届四次会议以来提案工作的基本情况

　　区政协九届四次会议以来，我区广大政协委员以邓小平理论、中共十六大、十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，着眼于改革开放、经济建设和社会事业中的重大问题以及人民群众关心的热点难点问题，积极运用提案形式履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我区经济社会发展发挥了积极作用。

　　九届四次会议以来，委员们共提出提案189件。根据《区政协提案工作条例》的有关规定，经提案委员会审查后，共立案158件。提案内容广泛，涉及我区经济、科教、文化、卫生、规划建设、城管、交通、旅游、农业和农村工作等各个方面，充分体现了委员们履行职能的高度政治责任感和使命感。按照分级负责、归口办理的原则，这些提案于去年3月份分别交由43个单位承办。经过各有关方面的通力合作和承办单位的积极努力，去年8月底前提案已基本办复，面复率99.3%，委员满意和基本满意率达到99.3%。提案所提问题已解决或已基本解决的58件，占37%，提案所提问题正在解决或已列入规划逐步解决的96件，占61%，提案所提问题因目前条件限制或其他原因近期难以解决及留作参考的4件，约占2%。从提案内容和办理落实情况看，主要有以下几个方面的特点：

　　（一）围绕落实科学发展观，实施好“十一五”规划提出的提案被纳入党政决策。广大政协委员十分关心我区的产业结构调整、经济增长方式转变、资源节约、生态环境保护等方面的问题，深入实际调查研究，提出了许多具有前瞻性、针对性的意见建议。这部分提案对区委、区政府科学决策具有重要参考价值。如“关于强化品牌意识，建设社会主义新农村的建议”，区委、区政府高度重视，把发展特色农业经济确定为全区的主导产业重点培植，通过政策引导扶持、典型培育带动、举办特色节会拉动、整合品牌、强化技能培训等一系列措施，促进了全区农业农村经济的持续健康快速发展。“关于北宅街道石岭子以南区域规划问题的建议”，引起了区委、区政府的高度重视，经过不懈努力，市政府于去年4月正式批准将石岭子以南片区6.9平方公里作为高新技术产业发展用地，该片区的规划已于去年12月编制完成并上报审批。该规划充分考虑到了街道的长远发展和村庄改造的需要，导入了生态理念，遵循生态保护与区域环境综合整治相结合的规划原则，将严格实行保护性开发。还如关于促进经济全面持续发展、建设节约型社会、提升规划建设文化品味、加强公共设施配套规划建设、加快民营企业发展、整合崂山水资源等许多提案均被有关部门采纳,为我区落实科学发展观，实施好“十一五”规划提供了有益参考。

　　（二）围绕建设和谐崂山的提案得到重点落实。委员们以建设和谐崂山、平安崂山为着眼点，提出了许多有价值的提案。如“关于切实维护农民工合法权益的建议”，区政府高度重视，通过加强劳动力市场建设，加强劳动合同管理，加大劳动保障执法力度和劳动法规宣传力度，提高农民工维权意识等一系列措施，取得了较好效果。“关于大力实施妇女培训专项工程的建议”，区委、区政府十分重视，成立了由区领导挂帅的“新崂山、新女性”素质培训工程领导小组，对妇女培训工作进行分期规划、业务指导及组织实施，建立了区、街、居三级培训网络，出台了素质培训工程实施意见。目前培训工程已涉及妇女道德礼仪、技能、创业、家政、学历五大板块30余种课程，参训妇女已达万余人次。还如关于加强新建住宅小区文化设施建设、增加便民服务设施、发展现代养老服务产业、提高社区居民法律素质、建设文明城区等提案均得到重点落实，有力促进了和谐崂山建设。

　　（三）围绕人民群众关心的热点难点问题提出的提案受到普遍关注和落实。广大政协委员围绕人民群众关心的热点难点问题，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。特别是各民主党派、有关人民团体，把提案作为加强民主监督和参政议政的重要途径，结合自身特点和优势，深入基层，调查研究，集思广益，提出了一批高质量的提案。如民进崂山支部提出的“关于消除滨海大道个别路段安全隐患的建议”，民盟崂山支部提出的“关于合理设置交通信号灯的建议”、“关于加强沿海一线管理的建议”、“关于加强海尔路两侧卫生管理的建议”等，均有情况、有分析、可行性较强，被有关部门认真采纳。其中“关于合理设置交通信号灯的建议”，承办部门崂山公安分局高度重视，立即对辖区主要道路的交通信号灯设置情况进行现场勘查和调研，在认真吸取提案建议的基础上，在部分路口新设及改造调整了信号灯20余处，并本着“以人为本”的原则，对全区交通信号灯进行了重新配制，有力促进了我区的畅通工程建设。针对“关于加快道路命名工作的建议”，区政府多次召开专题会议进行研究，在广泛听取政协委员、社会各界群众和相关部门意见建议的基础上，对20条相关道路提出了命名方案，目前该方案已报市政府审批。其他如关于在中小学门口增设交通协管员、扩大崂山电视台收视覆盖面、加强购物休闲中心区域建设等相关提案，都已基本落实。

　　二、提案工作的主要做法

　　在过去的一年里，我们坚持以质量建设为中心，以制度建设为主线，以跟踪督办为抓手，以“目标任务、落实责任、监督考核”三个体系为保障，使提案工作水平进一步提高。

　　（一）提案工作坚持“三级共抓”，着力完善提案工作机制。我们把提案工作网络建设作为全年工作的重要任务，完善了区政协、各专门委员会、街道政协联络办组成的提案工作机制，形成了三级齐抓共管政协提案的工作格局。一年来，区政协把提案工作列入驻会主席办公会议、主席会议、常委会议议程进行了10多次研究，并对办理工作进行了多次督查。政协各专门委员会、街道政协联络办在开展各项活动时，都把提案工作作为一个重要内容，引导和推动委员深入群众、深入实际、调查研究，收集第一手资料；采取集体座谈、交流观摩等多种途径，提高委员的参政议政能力，为写好提案奠定了基础。各专门委员会和街道政协联络办还注重把调研、视察中发现的一些重要问题，通过提案形式向有关部门提出意见建议，延伸了工作成效。特别是各街道政协联络办在全委会前组织全体驻街道政协委员召开专题会议，共同研究提案工作，帮助委员围绕中心选准课题、把握好角度，统一打印、集体送交，创新了提案工作。在“三级”的共同努力下，广大区政协委员越来越重视、也越来越善于运用提案履行委员职责，在选题上更加注意抓大事、议要事，研究一些政策性、倾向性、规律性的问题，紧紧围绕那些党委和政府重视，人民群众关注的问题建言献策。

　　（二）委员知情畅通“三条渠道”，着力打牢提案质量基础。提案质量是做好提案工作的基础，我们认真总结以往成功的经验，建立了“补、并、修、转、退”的提案质量保障机制，同时更加注重抓好委员的知情工作，打牢了提案质量的根基。一是坚持经常性情况通报。每半年由区政府向区政协常委会议通报全区重要工作进展情况，区政协领导和各专委会也进一步加强了与有关部门的对口联系，经常参加他们的重要会议和活动。区政协定期向委员们印发内部刊物《崂山政协》，将区委、区政府的重要部署和各部门的工作动态及时通报给委员，并在《崂山政协网》上同步发布，使委员们及时掌握区情。二是组织委员广泛开展调查研究。区政协各专门委员会和街道政协联络办组织委员分别围绕新农村建设、文化建设、农村集体资产改制、外来务工人员管理和服务等18个方面的内容进行了视察调研，为委员知情知政、建言献策作了充分准备。我们还在全委会前向全体委员印发《提案参考目录》、《提案征集通知和注意事项》，推动全体委员深入基层广泛开展调查研究，帮助委员及时了解区情。三是加强和推动委员学习。区政协为全体政协委员免费订阅《联合日报》等政协报刊，及时印发贯彻上级政协会议精神的文件。结合专委会、街道政协联络办的特点，组织委员多层次、多渠道地学习有关政策法规和专业理论知识，提高委员的政策理论素养。通过上述措施，有效地保证了提案质量。

　　（三）提案办理注重“三个结合”，着力提高办理工作质量。区政协九届四次会议结束后，区政府主要领导主持召开了常务会议，听取政协提案情况汇报，并对各承办部门和单位的提案办理工作提出了严格的要求。各承办单位也把提案办理工作摆在重要议事日程，有效地保证了提案“落实率”和“满意率”的提高。一是注重提案办理与我区重点工作紧密结合。在提案办理过程中，承办部门注意从提案中提炼出一些事关全局和长远的问题进行深入研究，并吸纳到工作决策中。同时，还注意通过提案的办理，查找工作中的问题和差距，不断改进工作，促进了我区各项重点目标的落实。二是注重提案办理与创新工作机制紧密结合。承办单位在实行开门办案、现场办案等行之有效的办理方式的同时，积极探索新形势下办理工作的新思路、新方法、新模式。如区城管局和区公安分局制定了“先与委员沟通、全面了解委员的想法和建议，然后到现场勘察，再研究办理意见认真抓好落实，最后邀请委员到现场查看办理结果，并进行正式答复”的办理流程，收到了很好的效果。三是注重提案办理与转变工作作风紧密结合。区政府及相关职能部门以建设责任政府、服务政府和法治政府为目标，把提高落实率作为提案工作的出发点和落脚点，进一步强化工作措施，对提案办理实行目标管理绩效考核，对办理工作进度和办理质量及时进行督查通报，确保了提案办理质量。

　　（四）提案督办采取“三措并举”，着力深化督办工作实效。一年来，我们依据不同情况分别了采取提高层次、重点督办；全面复查、长效督办；媒体参与、公开督办等多种行之有效的督办形式，有力地促进了提案办理和落实。一是加强重点提案的督办工作。区政协主席会议确定将“关于解决群众就医难问题的建议”等4件提案作为重点提案，由主席、副主席分工进行督办落实。区政协领导多次听取情况汇报，并采取实地考察、专题调研、协商座谈等方式进行督办，带动了整个提案办理工作的深入。二是加强提案办理情况复查工作。在全部提案办复后，区政协通过下发征求委员意见表、听取有关承办部门通报情况、实地视察等方式，对提案办理情况进行了全面复查，复查率100%，委员满意和基本满意率99.3%。三是实行了提案办理情况公告制度。我们把舆论督导贯穿于提案办理的全过程，对提案交办、各承办部门办理和复查工作等各阶段的情况，在区行政大厦大厅的多媒体屏幕、区政协网站和区广播电视中心等媒体上进行公告，有力地促进了提案的全面落实。

　　（五）提案服务实行“三方联动”，着力提升整体工作合力。区委办公室、区政府办公室、区政协提案委员会不断强化“三方联动”的服务机制，增强为提案人服务、为承办单位服务的意识，架构起了提案人与承办单位之间的桥梁。三方严格按照新修订的《提案工作条例》、《提案工作细则》开展工作，并根据《政协委员提案办理工作考核办法》，将各承办部门的提案办理情况纳入全区年度绩效考核，有力保证了提案办理工作的落实。区委、区政府办公室采取分案督查、定期督查、定向督查、联合督查等方式，深入有关承办单位，检查督促提案办理工作。区政协通过政协内部刊物和全国、省、市级报刊等新闻媒体，广泛宣传质量高、效益好、影响大的优秀提案，宣传报道提案承办单位的好做法、好经验。《崂山区政府办理提案注重“三个结合》、《加强制度创新，规范提案工作》等稿件被《人民政协报》、《联合日报》采用。《在实践中创新，在创新中推进，努力提高政协履行职能的成效 》的经验交流材料，在全国副省级城市城区政协工作第八次研讨会上交流。这些报道和交流活动集中展示了政协提案在促进和谐社会建设中的作用，进一步扩大了提案工作的社会影响。通过“三方联动”服务机制的协调运作，有力地提高了我区提案工作的“三化”建设水平。

　　回顾一年来的提案工作，虽然取得了新的成绩，但还存在不足。一是个别政协委员的主动参政议政意识有待于进一步增强；二是有个别提案反映现象问题多、提出意见建议少，调查研究还不够深入，提案质量有待于进一步提高；三是提案办理工作需要进一步加强，少数承办单位还存在重答复、轻落实的现象。对于这些不足，我们将在今后的工作中采取有效措施认真改进。

三、2007年工作意见

　　在新的一年里，区政协提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区十次党代会提出的工作目标和任务，积极运用提案形式建言献策。在继续坚持提案工作以往有效做法的基础上，今年要进一步加大提案工作力度，使提案面复率达100％，委员满意和基本满意率达95％以上，不断推动提案工作再上新台阶。

　　（一）牢牢把握一个目标。区九届九次全委（扩大）会议通过的《关于构建社会主义和谐社会的实施意见》，对我区构建和谐社会进行了全面部署，区第十次党代会提出了深入推进“五大中心”和“四型城区”建设，努力建设欣欣向荣、文明和谐、人民幸福安康新崂山的目标任务。这为提案工作提供了广阔的舞台，也提出了更高的标准和要求。我们必须围绕上述目标和任务，努力提出更高质量的提案，把提案办理好，把提案的作用发挥好，使政协提案为我区经济社会发展做出新的更大的贡献。

　　（二）积极开展两项创新。一是要推动思路创新。要按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，深化“服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为”的提案工作思路，结合《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，以思路创新推动工作创新。二是要搞好机制创新。要积极探索，大胆实践，潜心研究提案工作的内在规律，创造性地探索提高提案工作质量的新机制。凡是有利于提高提案质量、办理质量和服务质量的工作方式方法，都可大胆地进行尝试。重点在实施“四联合”为特征的整体推进机制、“四分工”为特征的提案办理组织保障机制和“五步法”为特征的提案办理流程机制上有所创新。“四联合”即：“会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合进行督办、年末联合检查验收”；“四分工”即“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室搞协调、业务部门抓落实”；“五步法”即“先与委员沟通、后到现场勘察，再拟办理意见，再抓措施落实，最后答复委员”。

　　（三）全面加强三个联系。一是要加强区委办公室、区政府办公室、区政协提案委员会之间的联系。三方要加强联系与合作，做到优势互补，形成合力。要经常通报情况，联合开展一些督办活动，协商解决提案工作中的重要问题。要加大提案工作的宣传力度，大力宣传党政部门办理提案的实例，取得实效的经验；大力宣传政协委员积极参政议政，踊跃撰写提案的典型；大力表彰优秀提案、提案承办先进单位和先进个人，共同做好提案工作。二是要加强提案工作部门与各民主党派、无党派人士的联系。要主动邀请各民主党派、无党派人士参加政协组织的重要会议和活动，加强各民主党派、无党派人士与承办单位的协调沟通。三是要加强提案工作部门与承办单位的联系。提案办理工作不但要“文来文往”更要“人来人往”，积极协助各承办单位建立健全提案工作机制和有关工作制度，及时总结经验，反馈落实成果。区政协提案工作部门与承办单位一道，共同促进提案的办理和落实。

　　各位委员、同志们，在各方面的共同努力下，提案工作取得了显著成效，为推动我区经济社会发展发挥了积极作用。在此，我代表区政协向区委、区政府及各级党政部门表示衷心感谢！向全体政协委员表示崇高敬意！希望全体政协委员、各民主党派、各人民团体、政协各专委会和街道政协联络办，再接再厉，为提高我区政协提案工作水平，推进全区政协工作创新与发展，为贯彻落实区第十次党代会精神，构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！