青岛高科技工业园成立十多年来，为推动我区经济和社会发展做出了巨大贡献，在促进全市经济持续增长和长远健康发展上具有极为重要的地位。为加快推进高科园及拓展区的建设与发展，积极解决好存在的有关问题，2007年5月17日，由区政协吕明江主席带队，各副主席、党组成员和部分市、区政协委员参加，对高科园及拓展区的发展情况进行了视察调研。区委常委、区政府李明副区长陪同了视察调研。委员们听取了关于高科园及拓展区发展情况的通报，实地视察了海克斯康、高新创业园二期（益青基地）、高新创业园四期（石老人基地）、软件大厦（朗讯）及拓展区，认真组织了座谈讨论。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
从视察的情况看，高科园经过十五年的发展已具备了相当的规模，取得了很大成绩，呈现出了跨越式的良好增长势头，其地位和作用已被社会各界认同。2006年，高科园实现高新技术产业产值385亿元，占全市高新技术产业产值比重的22%；高新技术企业和产品分别达到192家和449项，均占全市的1/3，居全市之首；高新技术产业增加值占全区GDP的比重和对财政的贡献率均超过50%。青岛高科园被认定为国家火炬计划软件产业基地、国家通信产业园、国家知识产权试点园区、国家高新技术创业服务中心。
（一）大项目引进建设实现了新的突破。始终把高科技大项目的引进建设作为推进园区加快发展的动力，完善了项目推进协调机制，形成举全区之力推进大项目建设的工作格局。产业区新建、在建高新技术项目34个，总投资达60多亿元，海尔平板电视、澳兰百特生物、华迈士制药等一批项目陆续建成投产；泰科达电子、海芝软件、海克斯康二期等一批项目将于年内建成。
（二）高新技术主导产业支撑作用更加突出。坚持把壮大主导产业作为推动区域经济又好又快发展的生力军，努力推动电子通讯、软件、海洋生物医药、新材料四大产业特色化、规模化、集群化发展，形成了电子通讯产业规模优势不断扩大、新材料产业发展稳健推进、软件产业突飞猛进、海洋生物医药产业潜力强劲的良好发展前景。2006年，园区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到85%，三年增长了8个百分点。
（三）区域自主创新能力明显增强。通过创新要素的集聚、创新平台的搭建和创新环境的优化，不断强化了创新能力的提高。先后引进了中科院生物能源与过程研究所、朗讯全球技术支援中心等国家级科研院所和世界500强企业研发中心；采取与高校、企业、村集体合作共建的模式，建成各类创业基地10家，创业基地面积达到15.5万平方米，在建、待建创业基地面积达到16.1万平方米；全面推进校地院地合作，与海大、国家海洋局一所、西安电子科技大学等10余家知名高校院所建立了长期合作关系，成功实施了120多个产学研合作项目。截止2006年底，全区累计专利申请量6908件，专利授权量4926件，万人专利拥有量229件，居全省县市区首位。
（四）发展空间得到了有效拓展。通过狠抓产业区挖潜、拓展区规划报批和专业园区建设，有效打开了高新技术产业发展的新空间。株州路产业区挖潜将盘活村集体闲置用地和项目空闲用地2000亩，产业区的容积率由0.8提高到1.5，部分区域达到2.5；产业区拓展区经市长办公会议研究，同意作为高新技术产业发展用地，已委托中国城市规划设计研究院完成了规划的设计。
二、存在的主要问题
从视察调研中了解到，目前高科园及拓展区发展建设中，仍存在着一些制约发展建设的问题亟待解决。
（一）、高科园管理体制尚未理顺。高科园是我市最先由国家正式批准的，应享有特殊政策和功能的高新技术产业开发区，但目前我市只把高科园作为普通行政区的一部分来对待，且与崂山风景区相互制衡。这种状况使高科园的发展和拓展建设受到严重制约，难以形成大的规模，不能充分发挥国家级高新区的优势和作用。与外地先进高新区拥有市一级权限相比，在资源整合、管理权限方面差距较大。
（二）、土地规划等制约因素已成为影响发展的突出问题。空间问题始终是制约高科园项目建设、产业培育的突出问题。高科园拓展区6.9平方公里的规划建设用地中，只有4.99平方公里符合土地利用总体规划，其中绝大部分土地未办理土地农转用手续，影响了后续招商工作的顺利开展；对王哥庄片区的规划尚未批复，王哥庄片区约2万亩的基本农田保护指标限制了这一区域的规划使用。
（三）、园区开发建设投入主体单一。高科园及拓展区的开发建设、基础设施配套等均以区财力资金拨款为主，投融资渠道不宽，市场化、多元化的投融资体制还没有形成，资金投入渠道的单一及匮乏，影响了建设规模和发展进程。
三、推进高科园及拓展区加快发展的建议
加快高科园及拓展区建设，是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和现代化新城区的内在要求，也是全面提升和优化产业结构、推动我区及全市高新技术产业持续发展的重要举措。针对高科园及拓展区建设中存在的问题，经过认真分析讨论，委员们建议：
（一）、高新技术产业是立区之本，区委、区政府应高度重视，加强领导和协调。高科园的建设发展，直接关系到崂山经济和社会的持续健康发展。抓好高科园及拓展区建设，有利于进一步调整我区的经济结构，优化产业布局，增强发展后劲。因此，建议区委、区政府将此项工作列入重要日程，摆到更加突出的位置，根据高科园及拓展区建设的有关思路要求，加强领导，健全机制，搞好协调，使各职能部门形成合力，充分发挥整体效能，努力实现园区建设速度、环境、效益的最大优化，为全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。
（二）、认真研究、深入推进体制机制创新。体制机制创新是决定一项事业发展的根本。高科园管理体制创新是促进高新技术产业化、实现园区快速发展的核心环节。建议下一步高科园的发展应把体制机制的创新作为一项系统工程，尽快建立完善与发展任务相匹配的工作体系和运行机制，使之成为促进高科园持续发展的有效保障。一是要建立形成科学完善的管理体制。应积极争取市委、市政府的支持，从营造全新机制、全新环境的要求出发，整合优化政府职能，强化规划引导、监督管理和公共服务职能，在分工协作的基础上，进一步形成“职能明确、责权一致、统分结合”的高科园管理体制，使高科园在崂山振兴中发挥更大的引擎带动作用；二是要走多元化、市场化、规模化资本运作的路子。积极探讨在发挥政府和市场两个作用、建设好融资平台的基础上，建立开放性投融资机制，由单一投资主体向多元化投资主体转变。分步骤、有重点地通过利用商业贷款、发行企业债券、资产打包上市等多种方式，增强在资本市场上的融资能力，打通资本运作的瓶颈，为迅速推进园区大开发、大建设、大发展奠定基础；三是要创新开发运作模式。积极适应高科园综合配套和开发建设的需要，着力推进组团化、组合化、专业化的利益捆绑式开发。可采取把产业项目与房地产项目相组合的方式，激发市场投资主体的积极性，大规模开发建设标准厂房、研发楼宇及商住服务配套设施，建设功能完善的综合性园区，真正形成加快产业集聚、资源优化的新局面。
（三）、加快推进规划批复和资源整合，全力拓展发展空间。发展空间是产业发展的基本载体。没有土地，发展高新技术产业便成空中楼阁。为此，建议区委、区政府应加大争取工作力度。一方面，积极争取市委、市政府支持，尽快批复拓展区规划，并结合省国土资源厅正在开展的《山东省省级土地利用总体规划修编》，帮助协调解决部分用地不符合土地利用总体规划问题和拓展区土地农转用问题；另一方面，应大力实施现有产业区的土地挖潜和资源整合，进一步盘活村级集体用地，加快推进高能耗、低效益、低技术含量产业的置换步伐，鼓励企业建设高容积率、高标准通用厂房，最大程度提高土地集约利用水平，实现产业集约式发展。同时适时推进产业区张村河南岸村庄改造，使这一区域的村庄改造与园区建设相结合，统一规划、整体设计，充分满足园区开发建设的需求。
（四）、高科园拓展区建设应坚持高标准、高品位，真正建设成为现代化的高科技新城区。高科园拓展区建设涉及规划编制、产业定位、设施配套、项目引进等诸多环节，每个环节中都会遇到这样那样的问题。因此，建议区委、区政府统筹兼顾，既要讲速度、讲质量、讲科学，又要着眼于建设现代化的高科技新城区。一要高标准地抓好园区配套建设，着力营造功能设施齐全、产业服务业完善、整洁优美环保的园区环境。应依托园区功能定位和产业规划性质，认真抓好基础设施建设，特别是供电、供水、排污及园区环境等设施应做到“一次规划、长远受益”。同时要依托项目建园区，防止开而不发，浪费土地资源；二要加大招商引资力度，吸引跨国大公司、区域技术总部和研发中心进入园区，着重引进一批科技含量高、投资强度大、发展潜力好、经济效益佳的高新技术大项目，扩大园区产业规模，壮大园区经济实力；三要坚持以民为本的原则，在考虑拓展区基本建设和经济效益的同时，要特别注意解决好居民住房的拆迁安置、失地劳动力就业及工程管理中可能出现的各种矛盾和问题，努力做好与群众生活息息相关的配套设施建设，让老百姓共享高科园拓展区开发建设与经济发展的成果。
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